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域都护府裁撤后，凉州作为通商要道的作用逐渐降低，从西而来的异族，却依旧每年耗费着汉朝数以亿计的军费，弃守凉州的呼声，在东汉末年逐渐兴起。

提议虽然被否，但自桓帝、灵帝起，数次将凉州汉族百姓内迁扶风、京兆，与当初文、景时期，使中原百姓西迁陇右实边，一个道理，这都是表明统治者对于这片土地的态度后者是对外扩张的野望，前者却是无奈的收缩防守。

这种无声的收缩，很快招来后果，韩遂、边章金城叛乱，凉州完全失控。

至他西征凉州，重获陇西，过去十年，至如今在马超父子的帮助下，大汉重新安定陇西，扫荡凉州，沟通西域，已过去十二年。

十二年过去，陇右的百姓或许还认得大汉，可最远的敦煌呢？

敦煌，如今还有多少未曾胡化的汉民？

而更重要的是，在自然环境恶化这几年，凉州西北部，互相争夺生存空间的战斗中，还剩下多少人口？这些人口中，汉族人口又占有几分？

人，治理凉州、重建丝绸之路，最重要的是人，服从大汉统治，承认自身归属的人，人是凉州最重要的资源。

要充分利用本地人力资源呐。

荀柔一面警惕着五胡乱华，一面始终保持着五十六个民族的华夏认知，并且十分明白，这时候的大汉对于少数民族的看法野蛮、暴力、茹毛饮血、没有人伦、没有道德。

而放在这时候，这些看法不能算错。

自古以来，教化融合这条一路线，显然也是对的，中原先进文明自然也应当作为主体，但凉州许多年的反复，显然说明过去的大汉并未走在正确的道路上。

如何才是正确的道路？

主、客体明确的前提下，要充分给与对方尊重。

若希望对方成为同胞，那便要以同胞视之。

这不是他本人的智慧，只能说上辈子受的民族大团结熏陶过于深刻。

不过就近看，其实这一条和平友好道路，可以追溯到历史上的几十年后。

本时代最著名、最成功的融合，正是出自蜀相诸葛孔明收复南中，七擒孟获只是故事，可真诚友善的态度，让蜀汉政权获得一份珍贵友谊和力量，这一份情谊与融合，源远流长了二千年，依旧为人津津乐道。

而二千年后，另一支政权，同样抱着尊重、平等、互惠的态度，将分裂状态得国家重新凝聚到一起……

羌、氐的这两个部族，他也看了好几年，通过经商和教化手段几乎汉化，原驻部落的人民也许还未必，但离乡入伍，跟随他转战千里的羌、氐兵卒，几乎人人都学会流利的汉话，识得基本汉字，并懂得受汉律约束教导。

他们人口也不多，更愿意依附大汉生活。

这两座新县，不会与凉州其他汉民聚居县城，差别太大。

这是他打的两个样。

日后，只要愿意承认汉朝的统治，依法纳税服役，就算是汉朝百姓，无论对方愿意披发左衽，还是剃发穿环，受汉律保护，教育、商业、田籍一切资源公平。

当然关于自治，有一点挑战这时代司法实践之后，他会同廷尉府几位商议，制定出大纲总之在大局面前，这是可以解决的小问题。

荀文若当初听闻时，对这个政策深表疑虑，认为如果一定要收复二部，以示大汉宽容的态度，该令其迁族至京畿，使之更好受到教化。

荀柔坚持，命令还是下发。

这个朝廷内，已没有人真正能阻止他。

不过，他也同意堂兄的观点，低调下发政令与存档，只派使者告知天水太守袁涣，免得长安坐而论道的诸位公卿听说，又借机胡哓乱吠。

随着这通可以上天水太守政绩表的政令，跟两部归心似箭的人群离开长安，荀柔见了太尉府剩下的甘宁。

这一位，并不急着回家过年，而荀柔也想到如何安排。

新一任水军都督就此诞生。